噪音治理防治行動(dòng) 改善聲環(huán)境質(zhì)量

 隨著(zhù)我國經(jīng)濟社會(huì )不斷發(fā)展和人民群眾對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量要求的提高，噪聲污染已成為民眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。根據我國每年發(fā)布的《中國環(huán)境噪聲污染防治報告》統計，近十年來(lái)，噪聲污染投訴連續占據環(huán)境投訴總量的前兩位，達到38%以上，某些城市噪聲投訴占比甚至達百分之七八十，噪聲污染已經(jīng)成為百姓生活中的鬧心事、煩心事。以2020年為例，據不完全統計，全國省轄縣級市和地級及以上城市生態(tài)環(huán)境、公安、住房城鄉建設等部門(mén)合計受理的噪聲擾民舉報約201.8萬(wàn)件；全國生態(tài)環(huán)境信訪(fǎng)投訴舉報管理平臺共收到公眾舉報44.1萬(wàn)余件，其中噪聲擾民問(wèn)題占全部舉報的41.2%，僅次于大氣污染，位列第二。

噪聲污染防治的重要意義  噪音治理防治行動(dòng) 改善聲環(huán)境質(zhì)量

防治噪聲污染，與水、大氣、固體廢棄物的污染防治一樣，是生態(tài)文明建設和環(huán)境保護工作中不可或缺的重要內容，是事關(guān)人民群眾利益的重要工程。小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量很關(guān)鍵。習近平總書(shū)記強調：“不能一邊宣布全面建成小康社會(huì )，一邊生態(tài)環(huán)境質(zhì)量仍然很差，這樣人民不會(huì )認可，也經(jīng)不起歷史檢驗。”正是從這樣的政治高度出發(fā)，黨的十九大將污染防治攻堅戰作為決勝全面建成小康社會(huì )三大攻堅戰之一。近年來(lái)，我們推動(dòng)污染防治的措施之實(shí)、力度之大、成效之顯著(zhù)前所未有，以人民為中心的理念深入人心。

“十四五”時(shí)期，我國生態(tài)文明建設進(jìn)入了以降碳為重點(diǎn)戰略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型、實(shí)現生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期，污染防治觸及的矛盾問(wèn)題層次更深、領(lǐng)域更廣，需要緊盯污染防治重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節，集中力量攻克老百姓身邊突出的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。噪聲問(wèn)題關(guān)系到每個(gè)人的切身利益，加強噪聲污染防治，補齊噪聲污染治理短板，滿(mǎn)足人們對寧靜生活環(huán)境的需要非常迫切。

去年，全國人大常委會(huì )把《噪聲法》修訂提請審議列入2021年度立法工作計劃中，今年8月已通過(guò)人大常委會(huì )第一次審議。今年3月，“加強環(huán)境噪聲污染治理”內容納入“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要。近日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》也已正式印發(fā)，對噪聲污染防治提出了明確要求。一系列法律文件和政策的出臺體現出國家對噪聲污染防治工作的重視，彰顯了堅持以人民為中心、滿(mǎn)足人民對“寧靜、和諧、美麗”美好生活向往的奮斗目標。

開(kāi)展噪聲污染防治，要以習近平生態(tài)文明思想為指導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持問(wèn)題導向，聚焦突出問(wèn)題，推動(dòng)噪聲管理體系和治理能力現代化，切實(shí)解決噪聲擾民問(wèn)題，不斷改善聲環(huán)境質(zhì)量，努力建設寧靜宜居的美麗家園。主要目標是實(shí)施噪聲污染防治行動(dòng)，加快解決群眾關(guān)心的突出噪聲問(wèn)題。到2025年，地級及以上城市全面實(shí)現功能區聲環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監測，全國聲環(huán)境功能區夜間達標率達到85%。

噪聲污染防治的具體任務(wù)

一是組織制定實(shí)施噪聲污染防治行動(dòng)，加快解決群眾關(guān)心的突出噪聲問(wèn)題，創(chuàng )造寧靜生活環(huán)境。

按照當前噪聲污染防治法修訂進(jìn)度安排，擬于12月通過(guò)全國人大常委會(huì )第二次審議，即具備發(fā)布條件。為確保法律中噪聲污染防治各項措施落地見(jiàn)效，需要進(jìn)一步強化責任落實(shí)，明確地方各級黨委和政府、各有關(guān)部門(mén)的噪聲污染防治責任、任務(wù)和要求，拉單掛賬、細化措施，推動(dòng)部門(mén)合作、社會(huì )共治。從大氣污染治理歷程來(lái)看，大氣污染防治行動(dòng)計劃的制定具有里程碑意義，我們希望通過(guò)制定實(shí)施噪聲污染防治行動(dòng)計劃，助力噪聲污染防治體系的構建，深化聲環(huán)境質(zhì)量管理。具體工作包括如下部分：

落實(shí)政府責任?？h級以上人民政府將噪聲污染防治工作納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、生態(tài)環(huán)境保護規劃，明確主要任務(wù)和部門(mén)職責，采取相應的經(jīng)濟、技術(shù)政策和措施，將噪聲污染防治所需經(jīng)費納入本級預算；對各級人民政府完成噪聲污染防治目標任務(wù)情況進(jìn)行考核評價(jià)，不斷改善聲環(huán)境質(zhì)量，保障公眾健康。

加強源頭防控。從建設規劃、淘汰落后設備、制定產(chǎn)品噪聲限值等源頭預防的角度，落實(shí)噪聲污染防治相關(guān)措施。

完善管理措施。從工業(yè)、建筑施工、交通、社會(huì )生活等4個(gè)方面的噪聲污染防治入手，聚焦突出問(wèn)題，采取針對性措施，有效控制噪聲擾民。

加強支撐保障。完善噪聲監測體系，推動(dòng)先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，組織宣傳教育和科學(xué)普及，增強公眾聲環(huán)境保護意識，推進(jìn)居民自治，鼓勵創(chuàng )建安靜小區。當前，湖北省已經(jīng)發(fā)布了《湖北省聲環(huán)境質(zhì)量提升行動(dòng)方案》，成都市發(fā)布了《2021年環(huán)境噪聲污染防治攻堅行動(dòng)方案》，北京、深圳等地也在積極推動(dòng)編制相應的行動(dòng)方案，形成了較為豐富的地方實(shí)踐經(jīng)驗。

二是推進(jìn)自動(dòng)化建設，到2025年，地級及以上城市全面實(shí)現功能區聲環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監測。噪音治理防治行動(dòng) 改善聲環(huán)境質(zhì)量

聲環(huán)境功能區是環(huán)境噪聲管理工作的基礎，功能區聲環(huán)境質(zhì)量監測結果能反映不同功能區的聲環(huán)境質(zhì)量狀況。截至2020年底，全國地級及以上城市開(kāi)展監測并向生態(tài)環(huán)境部報送監測數據的功能區聲環(huán)境質(zhì)量監測點(diǎn)位有2974個(gè)。

目前，我國聲環(huán)境質(zhì)量監測以手持式監測儀器為主，自動(dòng)監測為輔。手工監測數據易受人為干擾、難以質(zhì)控，時(shí)效性、代表性不強。與手工監測相比，自動(dòng)監測在監測頻次、數據質(zhì)控、數據時(shí)效性等方面有優(yōu)勢，能及時(shí)預警和防范聲環(huán)境風(fēng)險，有效提升聲環(huán)境管理水平，更好支撐聲環(huán)境管理?！渡鷳B(tài)環(huán)境監測規劃綱要(2020-2035 年)》（環(huán)監測〔2019〕86 號）中提出“推動(dòng)聲環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監測站點(diǎn)建設”的要求。

“十三五”時(shí)期，在《生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設方案》的推動(dòng)下，我國在大氣監測網(wǎng)絡(luò )方面，數量和功能都走在了世界前列，監測預報預警、信息化能力與保障水平都有了極大突破，為我國環(huán)境噪聲監測發(fā)展提供了經(jīng)驗。各地在噪聲監測網(wǎng)絡(luò )建設方面也先行先試，對網(wǎng)絡(luò )布點(diǎn)、監測方式、監測功能做了部分基礎的研究工作，截至2020年底，全國生態(tài)環(huán)境部門(mén)已設置了892個(gè)功能區聲環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監測站點(diǎn)。在各方條件都基本成熟的情況下，推動(dòng)地級及以上城市全面實(shí)現功能區聲環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監測，將有助于我們全面收集、分析全國的聲環(huán)境質(zhì)量數據，為下一階段噪聲管理政策的制定提供數據支撐。

三是加強聲環(huán)境功能區達標管理，2025年，全國聲環(huán)境功能區夜間達標率達到85%。

長(cháng)期以來(lái)，全國城市功能區聲環(huán)境質(zhì)量夜間總點(diǎn)次達標率遠低于晝間總點(diǎn)次達標率。2016年-2019年，每年全國城市功能區夜間總點(diǎn)次達標率比晝間要低18個(gè)百分點(diǎn)左右；2020年，晝間總點(diǎn)次達標率94.6%，夜間總點(diǎn)次達標率80.1%，夜間比晝間的達標率仍有14個(gè)百分點(diǎn)的差距。由此可見(jiàn)，聲環(huán)境功能區夜間達標率直接影響了整體的聲環(huán)境質(zhì)量，“我想靜靜”日漸成為大家的渴望。這個(gè)指標的提出，基于在有限的時(shí)間內解決最為突出的聲環(huán)境問(wèn)題，讓深受噪聲困擾的群眾“睡個(gè)好覺(jué)”。

從整個(gè)“十三五”情況來(lái)看，2016年-2019年全國夜間總點(diǎn)次達標率較為穩定，2020年有了較為明顯的上升，從2019年的74.4%上升到80.1%，說(shuō)明全國整體夜間聲環(huán)境質(zhì)量還是在改善的，并且可以實(shí)現較大好轉。而“十四五”期間，國家對于噪聲污染防治工作更為重視，在新修訂噪聲污染防治法、噪聲污染防治行動(dòng)等重大法律政策和措施的推動(dòng)下，全國聲環(huán)境功能區夜間達標率從2020年的80.1%每年增長(cháng)1個(gè)百分點(diǎn)是完全可以實(shí)現的目標。

但同樣也要認識到，聲環(huán)境功能區夜間達標率是噪聲唯一的一項量化指標，對于大城市來(lái)說(shuō)，要實(shí)現這一目標還有一定難度。從城市人口數量來(lái)看，城市規模越大，功能區聲環(huán)境監測點(diǎn)次達標率越低。以2021年上半年為例，全國開(kāi)展功能區聲環(huán)境監測的114個(gè)小城市的夜間總監測點(diǎn)次達標率平均為84.7%，115個(gè)中等城市為81.9%，79個(gè)大城市為 80.5%，16 個(gè)超大、特大城市為72.1%。所以，要實(shí)現85% 的目標值，需要各地剖析自身城市特點(diǎn)，整合資源、勇于創(chuàng )新，采用降噪新技術(shù)、管理新思路。此外，還需要在現有基礎上進(jìn)一步優(yōu)化監測點(diǎn)位、完善數據質(zhì)控，確保群眾感受與考核目標相一致。

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