噪音治理：這四大措施，還我們生活原有的寧靜

隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟的快速發(fā)展，噪聲污染問(wèn)題逐步走進(jìn)人們的生活，它嚴重干擾著(zhù)人們的生活，降低了生活質(zhì)量。據歐洲環(huán)境保護署指出，噪聲的影響非常廣泛，給健康帶來(lái)直接或間接的危害，已成為歐洲重要的環(huán)境健康問(wèn)題，環(huán)境噪聲每年造成約4.3萬(wàn)次入院治療，90萬(wàn)例高血壓，并與至少1萬(wàn)例過(guò)早死亡有關(guān)，還導致約800萬(wàn)人出現睡眠障礙，對學(xué)齡兒童的認知能力造成負面影響。我國城市中，居民對噪聲污染的關(guān)注度也越來(lái)越高，因此發(fā)生糾紛也逐年上升，新出臺的《中華人民共和國噪聲污染防治法》著(zhù)眼于人民群眾普遍關(guān)心的社會(huì )生活噪聲領(lǐng)域的突出問(wèn)題，通過(guò)加強各類(lèi)噪聲污染防治、完善政府責任、加大了懲處力度，體現了維護社會(huì )和諧、推進(jìn)生態(tài)文明建設的理念，值得我們?yōu)榱⒎ú块T(mén)的這一及時(shí)舉措點(diǎn)贊。那么這部法律有哪些與我們切身利益有關(guān)的看點(diǎn)呢？

 一、地方各級政府及相應主管部門(mén)對當地噪聲污染防治負責

根據法律規定，地方各級人民政府對本行政區域聲環(huán)境質(zhì)量負責，實(shí)行噪聲污染防治目標責任制和考核評價(jià)制度，將其目標完成情況納入考核評價(jià)內容。生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)對噪聲污染防治實(shí)施統一監督管理，住房和城鄉建設、公安、交通運輸、鐵路監督管理、民用航空、海事等部門(mén)，在各自職責范圍內，對建筑施工、交通運輸和社會(huì )生活噪聲污染防治實(shí)施監督管理。因此，法律實(shí)施后，各級地方政府及有關(guān)部門(mén)應當負起責任來(lái)，主動(dòng)采取有效措施，改善環(huán)境質(zhì)量。

二、明確噪聲污染防治標準，嚴格監管、科學(xué)防治

國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)和國務(wù)院其他有關(guān)部門(mén)，在各自職責范圍內，制定和完善噪聲污染防治相關(guān)標準；將以用于居住、文化教育等的建筑物為主的區域，劃定為噪聲敏感建筑物集中區域，加強噪聲污染防治。聲環(huán)境質(zhì)量標準適用區域范圍和噪聲敏感建筑物集中區域范圍應當向社會(huì )公布。禁止生產(chǎn)、進(jìn)口或者銷(xiāo)售不符合噪聲限值的產(chǎn)品。市場(chǎng)監督管理等部門(mén)對生產(chǎn)、銷(xiāo)售的有噪聲限值的產(chǎn)品進(jìn)行監督抽查，對電梯等特種設備使用時(shí)發(fā)出的噪聲進(jìn)行監督抽測；各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)制定、修改國土空間規劃和相關(guān)規劃，應當依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，充分考慮建設項目產(chǎn)生的噪聲對周?chē)瞽h(huán)境的影響；聲環(huán)境質(zhì)量改善規劃及其實(shí)施方案應當向社會(huì )公開(kāi)。

排放噪聲的單位和公共場(chǎng)所管理者，應當建立噪聲污染防治責任制度，明確負責人和相關(guān)人員的責任。

三、加大執法檢查力度，督促整改到位

主要措施包括 ：（1）群眾反映強烈的地區，省級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)會(huì )同其他負有噪聲污染防治監督管理職責的部門(mén)約談該地區人民政府及其有關(guān)部門(mén)的主要負責人，要求其采取有效措施及時(shí)整改。約談和整改情況應當向社會(huì )公開(kāi)。（2）生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)和其他負有噪聲污染防治監督管理職責的部門(mén)，有權對排放噪聲的單位或者場(chǎng)所進(jìn)行現場(chǎng)檢查。被檢查者應當如實(shí)反映情況，提供必要的資料，不得拒絕或者阻撓。（3）排放噪聲造成嚴重污染，被責令改正拒不改正的，生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)或者其他負有噪聲污染防治監督管理職責的部門(mén)，可以查封、扣押排放噪聲的場(chǎng)所、設施、設備、工具和物品。（4）任何單位和個(gè)人都有權向生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)或者其他負有噪聲污染防治監督管理職責的部門(mén)舉報造成噪聲污染的行為，有關(guān)部門(mén)應當公布舉報電話(huà)、電子郵箱等，接到舉報的部門(mén)應當及時(shí)處理并對舉報人的相關(guān)信息保密。（5）國家鼓勵開(kāi)展寧靜小區、靜音車(chē)廂等寧靜區域創(chuàng )建活動(dòng)，共同維護生活環(huán)境和諧安寧。（6） 對噪聲敏感建筑物集中區域的社會(huì )生活噪聲擾民行為，基層群眾性自治組織、業(yè)主委員會(huì )、物業(yè)服務(wù)人員應當及時(shí)勸阻、調解；勸阻、調解無(wú)效的，可以向負有社會(huì )生活噪聲污染防治監督管理職責的部門(mén)或者地方人民政府指定的部門(mén)報告或者投訴，接到報告或者投訴的部門(mén)應當依法處理。

四、加大處罰力度，直至依法追究刑事責任確保防治措施到位

對于違反本法規定的，可以采取責令改正、罰款、采取責令停業(yè)、關(guān)閉，以及拆除等措施。其中與居民生活密切相關(guān)的有兩個(gè)方面：

（一）明確了新建設新建居民住房的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)者應承擔的法律責任。違反規定，有下列行為之一，由縣級以上地方人民政府房產(chǎn)管理部門(mén)責令改正，處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款；拒不改正的，責令暫停銷(xiāo)售：（1）新建居民住房的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)者未在銷(xiāo)售場(chǎng)所公示住房可能受到噪聲影響的情況以及采取或者擬采取的防治措施，或者未納入買(mǎi)賣(mài)合同的；（2）新建居民住房的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)者未在買(mǎi)賣(mài)合同中明確住房的共用設施設備位置或者建筑隔聲情況的。

（二）住宅區內公共設備運營(yíng)單位的法律責任。違反本法規定，有下列行為之一，由地方人民政府指定的部門(mén)責令改正，處五千元以上五萬(wàn)元以下的罰款；拒不改正的，處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款：（1）居民住宅區安裝共用設施設備，設置不合理或者未采取減少振動(dòng)、降低噪聲的措施，不符合民用建筑隔聲設計相關(guān)標準要求的；（2）對已建成使用的居民住宅區共用設施設備，專(zhuān)業(yè)運營(yíng)單位未進(jìn)行維護管理，不符合民用建筑隔聲設計相關(guān)標準要求的。

另外，居民或村民對于影響其生活的噪聲污染除根據法律規定要求有關(guān)部門(mén)處理外，還可向人民法院提起民事訴訟，請求對其生產(chǎn)生活及身體健康造成損害的賠償。